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東陽市人民政府辦公室關于印發《東陽市新增違法建設防控治理工作機制》的通知

索引號: 11330783K15043025N/2020-124351 主題分類:
發布機構: 市政府及辦公室 發文時間: 2020-10-20
文號: 東政辦發〔2020〕15號

各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

《東陽市新增違法建設防控治理工作機制》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

東陽市人民政府辦公室

2020年10月13日

(此件公開發布)


東陽市新增違法建設防控治理工作機制

為進一步加大新增違建管控處置力度,及時有效預防、制止和查處違法建設行為,推動違法建設防控治理工作縱深推進,高水平提升,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《浙江省城鄉規劃條例》《浙江省違法建筑處置規定》等有關法律、法規規定以及省政府辦公廳相關文件精神,結合我市實際,制定本工作機制。

一、工作目標

按照“屬地管理、部門聯動、齊抓共管”原則,建立健全三級網格化新增違建防控管理機制,落實行政問責制,堅決遏制新增違法建設行為的發生,及時依法處置新增違法建設,實現違建防控全方位有效監管。

二、職責分工

(一)市政府領導本市行政區域內違法建設處置工作,建立違法建設防控和治理工作責任制、行政問責制,并將違法建設防控處置工作所需經費納入本級財政預算。

(二)鎮鄉(街道)人民政府(辦事處)、經濟開發區管委會是違法建設防控治理工作的直接責任主體,牽頭負責行政區域內違法建設的管控和處置工作。對于媒體曝光、上級交辦、群眾信訪等重點違法建設,各鄉鎮(街道)要建立定期研判會議制度,召集自然資源和規劃、住建、農業農村、綜合行政執法等部門專題分析研究,提出明確處置意見。

(三)部門管理和執法職責:市自然資源和規劃局(林業局)負責嚴格審查新建項目建筑設計方案,確保功能空間合規合理;在工程建設過程中,即取得建設工程規劃許可證到建設工程竣工規劃核實期間,根據事中事后監管規定,加強跟蹤檢查;負責全市違反土地、林業等相關法律法規違法建設行為的查處;市農業農村局負責農村村民未經依法批準或超過批準建造住宅行為的查處,市自然資源和規劃局予以配合(以市政府職能劃轉為準);市綜合行政執法局負責城鎮規劃區內違反規劃違法建設行為的查處;市住建局負責落實房地產開發、施工、監理等企業新發違法建設防控責任,負責全市違反建筑法進行無證施工行為的查處;市交通運輸局、市水務局分別負責涉及市區公路控制區、江河水庫等違法建設行為的查處。

三、健全防控體系

建立市、鎮鄉(街道)、村(居)三級巡查網絡,實行動態化防控,做到及時發現、及時調查、及時處置。

(一)市級防違控違網絡管理體系

市“三改一拆”辦發揮綜合協調作用,自然資源和規劃、住建、農業農村、行政執法、水務、交通等部門各司其職,共同抓好各自職責領域內的防違控違體系建設。各部門要加強日常巡查防控,加大拆違執法力度,協調聯動,形成強大的防違控違工作合力。對本級發現、上級交辦、衛片檢查、媒體曝光、信訪舉報等涉嫌新增違法建設行為,及時進行交辦、督辦處置,并將督查整改落實情況納入年度工作考核。

(二)鎮鄉(街道)級防違控違網絡管理體系

根據屬地管理原則,各鎮鄉(街道)建立對應的防違控違管理網絡,依托基層治理四個平臺,整合充實執法隊伍,落實市級防違控違工作要求,對村(居)及轄區企業防違控違工作進行管理、督察和考核。建立鄉鎮街道主要領導負總責,分管領導具體抓,聯村干部、巡查員、執法人員、自然資源和規劃人員現場抓的防違控違機制。

鎮鄉(街道)級防違控違管理網絡主要工作職責有:

(1)建立網格。負責制定本鎮鄉(街道)的防違控違長效管理機制,建立以村(居)為單元的信息化管理網格,成立常態化巡查隊伍,明確巡查的對象、內容、范圍、時間、程序。

(2)防控核查。強化巡查的頻率及效果,定人定崗定范圍,全過程無死角。聯村干部在工作中發現在建違建行為或接到村級網格員的報告后,必須在1小時內向分管領導報告;分管領導接到報告后,應當在12小時內安排人員到現場開展調查核實。對上級部門交辦的涉嫌違法建設的事項,應及時開展調查。調查核實后,應依法確認建設行為是否違法。

(3)依法處置。經核查認定是違法建設的,應及時依法依規進行處置。對上級交辦、衛片發現、信訪舉報、媒體曝光的事項,應及時做好調查取證,在指定的時間內完成處置工作。已完成處置的,在48小時內及時上報結果;規定時間期限內無法處置的,以書面形式逐級上報審定,按審定意見處置。

(4)督查考核。各鎮鄉(街道)應強化防違控違工作的督查考核,建立巡查檔案,制定考核獎懲辦法,將各防控責任人的年度工作獎懲與防違控違工作成效掛鉤。

(三)村(居)級防違控違網絡管理體系

各村(居)要多形式、多渠道在村民中開展依法建設政策宣傳,引導村民先批后建、不少批多建、不超高建設,按規劃方案進行建設。落實村(居)巡查、報告制度,發現新發違法建設行為的,在1小時內向聯村干部報告(建設主體、建設地點、建設狀況等),對新發違法建設行為,應及時予以勸阻。同時,積極配合鎮鄉(街道)、政府部門對本行政村(居)區域范圍內違法建設行為的調查、處置(拆除)、復耕(復綠)工作,調解本行政村(居)因違法建設行為引發的矛盾糾紛。

四、健全防控機制

(一)健全批后監管制度。按照“誰審批,誰監管”的原則,對已審批項目在竣工驗收前,審批部門要加強對違法建設行為的監管工作,發現違法建設行為,要當場予以制止,迅速落實處置措施,或在1個工作日內報告并移送有管轄權的部門處置??⒐を炇蘸?,鄉鎮(街道)和綜合行政執法部門要按照各自職責切實加強監管處置工作。其他各相關部門,按照網格化的巡查防控要求,做好巡查、報告工作。

各鄉鎮(街道)及自然資源和規劃、農業農村、綜合行政執法等部門要嚴格落實農民建房“四到場”制度,做到放樣定樁到場、±0驗線到場,施工過程到場、竣工驗收到場。

各鄉鎮(街道)要在施工現場設置施工牌,公開審批許可內容,聯合自然資源和規劃、農業農村、綜合行政執法等部門根據職責按照掛牌施工內容做好現場監管。集中舊村改造或新建自建房的,鼓勵以村集體經濟組織牽頭統一施工,防止建房過程中違法亂建的現象。

(二)實行首查負責制和案件移送制。首查單位對在其管轄范圍內的首查案件,應立即依法查處;首查單位對不在其管轄范圍內的首查案件,應立即通知并移送有管轄權的單位處置;有管轄權的單位接到案件后應立即依法查處,并在處理決定作出2個工作日內書面通報首查單位。

(三)落實“即查即拆”制度。各鄉鎮(街道)及自然資源和規劃、農業農村、綜合行政執法等部門按照各自職責和管理范圍,對拒不停止建設的違法建設行為按照相關法律法規進行處置。

(四)建立共管共享機制。一是建立防違控違綜合管理系統。 建立具備受理投訴舉報、巡查發現、實時指揮、快速處置和綜合督查等功能的防違控違綜合管理系統。二是落實國家工作人員違法建設信息抄告機制。對公職干部和其他財政供養人員新發違法建設行為,拒不停止建設、未在期限內自行整改或阻礙拆除新發違法建設的,及時抄告其所在單位、上級主管單位或者組織人事部門、紀檢監察機關。三是建立違法建設管控聯動機制。有關部門和單位要嚴格按照《浙江省違法建筑處置規定》和《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省“三改一拆”行動違法建筑處理實施意見的通知》等有關規定,加強協調配合,構建運行高效的聯動機制。四是落實監管責任制。工程設計、物業服務及工程、房地產開發、施工、監理等企業從事、參與違法建設的,建設、規劃、執法等部門應當按照《浙江省公共信用信息管理條例》的規定進行處置。

五、落實行政問責

(一)將防違控違工作成效納入目標責任制考核重要內容,對因防違控違工作失職,給本地區造成嚴重不良影響或后果的,由市領導約談相關單位主要領導,并追究相關責任人員責任。

(二)下列人員對新增違建負有管控責任,造成嚴重后果的,要實行“一案雙查”,既要嚴查違建行為,還要倒查追究相關人員責任:

(1)對新增違建管控工作負有領導和管理職責的鄉鎮街道、經濟開發區黨政有關領導和工作人員;

(2)對新增違建管控工作負有巡查、管控職責的聯村干部、巡查員、執法人員、自然資源和規劃人員等。

(三)開展“一案雙查”的情形范圍:

(1)對新增違法建筑管控不力,督促檢查不到位,導致轄區新增單體違法建筑面積1000平方米以上,且未依法依規有效處置的;

(2)轄區內新增違建問題被省、市主要媒體曝光,未及時依法依規有效處置,造成嚴重影響的;

(3)因新增違建問題處置不到位,造成越級訪,列入省級以上信訪督辦的;

(4)單體違法占用基本農田400平方米以上,耕地1畝以上的,造成嚴重影響的;

(5)未履行或不正確履行監管上報職責,造成新增違建失控等嚴重后果的。

(四)新增違法建筑當事人為公職人員,并在整改拆除期限內未自行拆除新增違法建筑或阻礙拆除新增違法建筑的,通報其所在單位、上級主管單位或紀檢監察機關,由其進行約談,提出告誡,督促限期改正,逾期未改正的,依紀依規予以追責。


抄送:市委各部門,市人大辦,政協辦,人武部,法院,檢察院,各群眾團體。

東陽市人民政府辦公室                    2020年10月20日印發

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